指揮是機場運行的核心，其安全狀態(tài)對機場全局有著舉足輕重的影響。目前，民航局僅對機場的安全管理體系作出指導(dǎo)，對機場下一單位沒有提出具體要求。鑒于機場指揮近幾年處于安全和快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，本文講述其安全管理體系建設(shè)理念、實施方式和發(fā)展趨勢。

　　一、引言

　　指揮是機場運行的核心，其安全狀態(tài)對機場全局有著舉足輕重的影響。目前，民航局僅對機場層的安全管理體系作出指導(dǎo)和規(guī)范，對機場下一層單位沒有提出具體要求。論文主要分析機場指揮安全管理體系建設(shè)理念、實施方法和發(fā)展趨勢。

　　二、建設(shè)理念

　　機場指揮從安全管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)出發(fā)，在組織架構(gòu)、職責(zé)、人員、運行管理等方面進(jìn)一步完善，重構(gòu)安全管理機制，多層次、多角度、多元化地開展了一系列支撐體系建設(shè)的活動，形成了“一一二二三三四四”安全工作總體思路。

　　1、一個主體思路

　　指揮確立了以“抓基層、抓落實、抓閉環(huán)”為主體的安全體系建設(shè)思路，各部門和人員圍繞如何抓基層落實、抓閉環(huán)提升，研究具體方法，執(zhí)行具體任務(wù)，實施具體活動，積安全體系建設(shè)工作開展下去。

　　2、一個具體流程

　　指揮建立了以發(fā)現(xiàn)問題、評估分析、研究完善、落實執(zhí)行的安全工作流程，且這4個部分在不停地循環(huán)、螺旋上升，直到各項安全工作達(dá)到更好的狀態(tài)。

　　3、兩個安全工具

　　兩個安全工具為流程表和檢查單。流程表能實現(xiàn)對工作的安排和部署，檢查單則是對工作落實情況的檢查和改進(jìn)。兩個工具使指揮安全管理工作規(guī)范化和具體化，成為安全工作的抓手和落腳點。

　　4、兩個安全循環(huán)

　　安全循環(huán)是以安全流程為基礎(chǔ)的循環(huán)。兩個安全循環(huán)是時間維度和空間維度循環(huán)。前者要求安全工作以每天、每月、每季度、每年形成循環(huán)；后者以崗位、班組、科室、形成循環(huán)。指揮在兩個循環(huán)中實現(xiàn)兩個工具的全覆蓋應(yīng)用。

　　5、三個安全責(zé)任

　　三個安全責(zé)任為主體責(zé)任、管理責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任。指揮每個崗位都有自己的主體責(zé)任，其中包含崗位安全職責(zé)。具體的、可量化的職責(zé)為安全考核指明方向。指揮始終致力于研究更好地劃分安全管理責(zé)任，使其形成相互配合、相互監(jiān)督的關(guān)系。針對崗位職責(zé)的具體執(zhí)行，部門內(nèi)科室負(fù)責(zé)按制度辦事、依流程操作、接受檢查，做好改進(jìn)提升，擔(dān)任運行質(zhì)量管理的科室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、評價、督促改進(jìn)等工作。

　　6、三個安全層

　　三個安全層分為、科室、崗位。三者均含有管理范疇和執(zhí)行范疇兩個方面，側(cè)重管理方面多一些、執(zhí)行方面少一些。崗位則相反?？剖乙趦蓚€層面做到兼顧和平衡。這三個層互相配合、互相監(jiān)督，形成一個安全管理團(tuán)隊，即一人牽頭多人配合，前臺和后臺相配合，專職和兼職配合的隊伍。

　　7、四個安全目標(biāo)

　　經(jīng)過長期的業(yè)務(wù)運行經(jīng)驗總結(jié)，指揮確立四個安全目標(biāo)，即確保航空器機坪運行管制安全、確保航空器地面保障安全、確保航空器應(yīng)急救援指揮處置安全、確保信息管理安全。這些目標(biāo)是指揮日常工作的風(fēng)向桿，形成強大的推動力，部門向更好的態(tài)勢發(fā)展下去。

　　8、四個安全要求

　　為落實四個安全目標(biāo)的實現(xiàn)，指揮提出四個安全要求：抓規(guī)劃、謀發(fā)展；抓落實、重執(zhí)行；抓學(xué)習(xí)、強業(yè)務(wù)；抓反饋、促提升，這四個要求也與主體思路和具體流程形成呼應(yīng)。

　　三、機場指揮安全管理體系實施方式

　　為使安全工作總體思路落地生根，指揮開展一系列的特色安全管理工作。

　　1、打造手冊制度文化

　　指揮建立了以安全管理手冊、運營管理手冊、規(guī)范化手冊、教育培訓(xùn)管理手冊為主的手冊制度文化。這些手冊制度規(guī)范了指揮各項工作的標(biāo)準(zhǔn)，有助于本部門實現(xiàn)科學(xué)管理，指導(dǎo)各項工作的安全順暢進(jìn)行，帶動部門向更好狀態(tài)、更科學(xué)方向發(fā)展。

　　2、發(fā)揮檢查單功效

　　指揮先后制定安全檢查單、法定自查檢查單、突發(fā)事件應(yīng)急救援處置等檢查單，用以檢查日常安全工作、法定自查項目、突發(fā)事件處置等的落實情況，通過檢查結(jié)果查找工作漏洞，分析研判當(dāng)前安全運行態(tài)勢，預(yù)測安全發(fā)展趨勢，為彌補安全不足和作出安全預(yù)警打下基礎(chǔ)。

　　3、建立不安全事件案例庫

　　為汲取不安全事件處置經(jīng)驗，完善應(yīng)對不安全事件的處置流程，指揮積收集行業(yè)和本部門的不安全事件，進(jìn)行案例分析研討和復(fù)盤總結(jié)。案例庫涵蓋了指揮可能發(fā)生錯誤的大部分情況，有利于員工汲取事件經(jīng)驗，查找自身的不足，提升員工安全生產(chǎn)意識和防范事件的能力。

　　4、推行班制改革

　　為預(yù)防員工疲勞作業(yè)，杜絕精力不足產(chǎn)生的安全隱患，指揮深入調(diào)研，分析原班制存在的問題，制定班制改革原則，推行班制改革實施。新班制綜合考慮各崗位的工作職責(zé)、崗位工作量及員工工作能力，合理設(shè)置每個時間點席位開放數(shù)量和每個席位的開放時間，使得在確保安全的條件下人力資源得到大發(fā)揮。

　　新班制落實過程中，指揮運用會議測評、數(shù)據(jù)分析、意見收集等方式，從有效工作時間、換班次數(shù)、執(zhí)行率等方面，客觀評估改革效果，并結(jié)合評估結(jié)果及時修改調(diào)整班制情況。

　　5、開展機場指揮員職鑒工作

　　為提高機場運行指揮員技術(shù)水平，貫徹落實民航局加強運行指揮員崗位資質(zhì)能力建設(shè)要求，在民航局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)指導(dǎo)下，指揮開展了機場運行指揮員工種的職業(yè)技能鑒定工作。此項工作對提升指揮運行安全水平以及提高員工的積性、主動性，都具有非常重要的指導(dǎo)意義。

　　6、組織過關(guān)式考試

　　為著力提升指揮各崗位工作效能和部門綜合保障能力，確保各崗位員工了解和掌握崗位工作相關(guān)的規(guī)章制度、工作流程、應(yīng)急處置等要求，提高指揮教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，按照“以考促學(xué)，以考促訓(xùn)”的總體思路，開展過關(guān)式考核工作，每月將考核的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報，考核結(jié)果納入部門季度績效兌現(xiàn)。

　　7、及時作出安全總結(jié)

　　指揮開始編寫安全生產(chǎn)通報，對部門安全工作進(jìn)行梳理，排查安全工作開展情況，跟進(jìn)安全隱患治理和安全風(fēng)險評估工作開展情況，分析、部署當(dāng)周安全工作督辦任務(wù)，及時對安全工作進(jìn)行總結(jié)。

　　四、發(fā)展趨勢

　　站在過去的基礎(chǔ)上，指揮將一如既往地開展好安全工作。下一步需要繼續(xù)持續(xù)和完善的工作有以下幾個方面。

　　1、優(yōu)化安全政策目標(biāo)

　　科學(xué)合理的安全政策目標(biāo)關(guān)乎安全管理頂層設(shè)計，將影響健全有效的安全機制產(chǎn)生，從而激發(fā)和帶動一線員工對參與安全工作的主動性，切實解決一線工作中出現(xiàn)的各類安全問題，逐步實現(xiàn)推進(jìn)指揮向主動安全、系統(tǒng)安全、安全方向發(fā)展。

　　2、持續(xù)做好風(fēng)險管理

　　要將風(fēng)險意識持續(xù)宣貫，讓每項工作在計劃時就考慮到風(fēng)險，切實做好風(fēng)險評估工作，制定風(fēng)險管控措施，把風(fēng)險管控措施和安全提升措施區(qū)分開，使安全救急和安全提升分別實現(xiàn)，從治標(biāo)和治本2個方面解決安全問題。

　　3、強化安全績效考評

　　利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計提煉關(guān)鍵數(shù)據(jù)，合理地設(shè)置考核指標(biāo)項目，使指標(biāo)有分析現(xiàn)在和預(yù)測未來的功能，然后通過檢查指標(biāo)是否完成和具體完成情況，來對安全工作作出調(diào)整和。

　　4、注重安全管理提升

　　安全管理提升是一個循序漸進(jìn)的過程，指揮將持續(xù)利用形勢分析、安全培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方法做好安全提升，持續(xù)關(guān)注人、機、環(huán)、管等方面管控措施的落實執(zhí)行與改進(jìn)驗證，扎扎實實地將安全管理工作做細(xì)、做實、做出效果。

　　安全工作任重道遠(yuǎn)，指揮始終充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，居安思危，警鐘常鳴，時刻保持清醒頭腦，把安全切實作為頭等大事和核心業(yè)務(wù)，不斷探索創(chuàng)新，努力走出一條適合指揮特點的安全管理之路，為機場指揮的長治久安、高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任、作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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